Sektor pertanian telah memainkan peran penting dalam kehidupan ekonomi nasional Indonesia. Salah satu sektor yang menjanjikan dan telah memberikan kontribusi signifikan terhadap pendapatan nasional adalah kelapa sawit. Bersama dengan pertumbuhannya yang kuat, perkembangan kelapa sawit mengundang kontroversi di komunitas internasional terkait masalah sosial, lingkungan, dan terakhir masalah penguasaan tanah. Kampanye negatif yang semakin meningkat memperkuat isu-isu negatif telah memicu sejumlah negara Barat untuk memboikot impor kelapa sawit. Masalah-masalah ini saat ini sedang diatasi dengan munculnya kelapa sawit berkelanjutan bersertifikasi yang indikatornya digunakan di Indonesia saat ini oleh Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO).

Skema ISPO pertama kali diperkenalkan kepada publik pada tahun 2011 melalui peluncuran Peraturan Menteri Pertanian No. 19 Tahun 2011. Skema ini mencerminkan komitmen pemerintah Indonesia dalam meningkatkan tata kelola perkebunan kelapa sawit untuk memenuhi standar keberlanjutan. Pada tahun-tahun awalnya, ISPO wajib diikuti oleh semua perusahaan kelapa sawit, tetapi dengan lahirnya peraturan no. 44 tahun 2020, semua pengusaha termasuk petani kecil diwajibkan untuk mendapatkan sertifikasi ISPO paling lambat pada tahun 2025. Sebagai standar praktik kelapa sawit yang baik, ISPO mengadopsi konsep bisnis berkelanjutan yang memberikan manfaat timbal balik bagi aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. Implementasi ISPO tidak hanya untuk kegiatan perkebunan tetapi juga lebih luas dalam industri hulu berbasis kelapa sawit.

Selain tujuan mulianya untuk meningkatkan kualitas minyak kelapa sawit lokal, implementasi ISPO masih menghadapi masalah yang berpotensi mengurangi keinginan produsen untuk bergabung. Pertama, menurut penelitian sebelumnya di beberapa perusahaan lokal, ISPO mensyaratkan standar praktik pertanian yang lebih tinggi. Para petani mengalami peningkatan biaya tambahan rata-rata sebesar 13% yang sebagian besar bersumber dari pemeliharaan dan pengawasan selain biaya sertifikasi dan surveilans tahunan oleh badan sertifikasi ISPO. Peningkatan biaya tersebut, hingga saat ini, tidak dihargai di pasar sebagai produk premium atau dikompensasi dalam penetapan harga oleh regulasi. Kedua, masih banyak petani yang tidak siap untuk mengadopsi ISPO sebagai hal yang wajib, terutama petani kecil. Indikasi area tanah di hutan, tidak memiliki izin usaha pertanian dari badan berwenang, dan kurangnya praktik pertanian yang baik adalah faktor-faktor paling umum yang membuat petani kecil menjauhi sertifikasi ISPO. Pertanyaan kemudian muncul tentang bagaimana pasar akan bereaksi terhadap ISPO sebagai program wajib pada tahun 2025, apakah ISPO akan dianggap sebagai keunggulan atau beban tambahan bagi industri.

Secara teoritis, pasar dianggap efisien secara ekonomi ketika konsumen dan produsen secara agregat telah memaksimalkan surplus pada titik keseimbangan tertentu. Sifat pasar minyak kelapa sawit menunjukkan bahwa permintaan lebih dominan dibandingkan pasokan sebagai konsekuensi dari pohon yang sudah lama berproduksi yang memaksa petani untuk terus menjual hasil panen dengan harga apa pun. Hal ini mendorong permintaan untuk menjadi lebih sensitif terhadap harga daripada pasokan. Kehadiran ISPO pada dasarnya akan dianggap sebagai ketidakefisienan pasar karena sifatnya yang mempengaruhi perubahan keseimbangan pasar. Pemasok terpaksa beradaptasi dengan mengubah struktur biaya sementara pembeli harus memutuskan apakah akan menerima konsekuensi kenaikan harga atau keluar dari pasar dan mencari produk "penawaran bagus" lainnya. Untuk menjawab pertanyaan di atas, beberapa skenario telah disiapkan untuk memperkirakan reaksi pasar dari kedua sisi pasokan dan permintaan terhadap implementasi ISPO pada tahun 2025.

Skenario 1: Pemerintah Mewajibkan ISPO sebagai Satu-satunya Standar untuk Minyak Kelapa Sawit

Dalam skenario ini, pemerintah mengkompensasi biaya tambahan dari implementasi ISPO dalam regulasi harga jual tandan buah segar (TBS). Regulasi pembatasan perdagangan juga diterapkan untuk menegakkan standar tunggal minyak kelapa sawit Indonesia dengan menggunakan ISPO. Skenario ini akan mengakibatkan perubahan dalam pasar di mana struktur biaya produksi terpengaruh dan harga jual mengalami peningkatan. Sementara itu, kemungkinan terjadinya kelangkaan unit penjualan potensial terjadi sebagai dampak dari penurunan besar dari kontribusi petani kecil akibat standar masuk yang dibuat oleh ISPO. Seperti dalam ilustrasi, perubahan struktur biaya direpresentasikan oleh pergeseran garis pasokan dari S ke S1 yang menunjukkan biaya produksi minyak kelapa sawit Indonesia yang lebih tinggi untuk mencapai kualitas yang lebih baik. Volume pasokan yang menyusut dari petani kecil direpresentasikan oleh penurunan unit dari Q0 menjadi Q1. Oleh karena itu, harga jual mengalami peningkatan dari P0 menjadi P1 dari mana keseimbangan baru di pasar ditetapkan dari titik A ke B.

Pada pandangan pertama, dari sudut pandang harga, skenario 1 menunjukkan bahwa ISPO menghasilkan tren positif dalam memperbarui produk minyak kelapa sawit menjadi lebih premium dengan menerapkan aspek keberlanjutan. Namun, masih ada isu yang harus dihadapi sebelum mencapai kesimpulan tersebut seperti (1) Berapa banyak pembeli yang tepatnya memperhatikan keberlanjutan?, (2) Apakah pembeli keberlanjutan tersebut mengakui ISPO sebagai sertifikasi yang terpercaya?, dan (3) Bagaimana produk non-ISPO akan merespons hambatan perdagangan dari ISPO?. Pertanyaan-pertanyaan tersebut relevan karena saat ini UE adalah satu-satunya pembeli yang menuntut kriteria keberlanjutan yang ketat pada produk pertanian impor. Negara-negara tujuan ekspor utama lainnya seperti Cina, India, dan Pakistan lebih "sensitif terhadap harga" daripada mengekspos preferensi terhadap label produk berkelanjutan. Selain itu, ISPO masih belum mendapatkan pengakuan secara global terutama di pasar UE untuk menangani masalah keberlanjutan. Respon yang kurang dari pembeli asing terhadap ISPO dalam menangani masalah keberlanjutan secara otomatis membawa beban instan kepada para petani lokal yang biaya tambahannya tidak dihargai dengan peningkatan harga jual yang lebih tinggi. Sementara itu, pasar ilegal baru berpotensi muncul untuk menyerap stok petani kecil dengan harga yang terdepresiasi. Harga ini diprediksi akan jauh lebih rendah daripada yang diterima petani kecil sebelum wajibnya ISPO. Secara bertahap, para petani akan keluar dari pasar dan beralih ke tanaman lain karena minyak kelapa sawit tidak lagi menjadi bisnis yang menguntungkan. Sebagai konsekuensinya, akan ada kelangkaan stok minyak kelapa sawit di mana pembeli terdorong untuk mengubah preferensi menjadi minyak nabati alternatif. Dari titik ini, minyak kelapa sawit sepenuhnya ditinggalkan oleh para pelakunya yang menurunkan pangsa pasarnya lebih rendah dari level saat ini (seperti dalam ilustrasi keseimbangan pasar baru yang direpresentasikan oleh titik c).

Skenario 2 ISPO hanyalah sebuah pilihan.

ISPO tidak wajib, melainkan hanya program sukarela bagi pemasok yang bersedia meningkatkan produk mereka dengan label keberlanjutan. Sebagai kompensasi, pemerintah memberikan insentif melalui harga jual yang lebih tinggi dibandingkan dengan produk tanpa ISPO. Dalam perspektif ekonomi, skenario ini disebut strategi optimasi keuntungan di mana pemasok dengan tepat mengetahui karakter pembeli dan dapat mengelompokkannya sehingga harga didiskriminasi untuk memaksimalkan surplus potensial dari perdagangan setiap kelompok pembeli. Dengan memiliki label ISPO, pemasok mengharapkan bahwa mereka akan merebut pasar yang peduli pada keberlanjutan dan mengenakan harga yang lebih tinggi untuk produk premium. Ini seharusnya menjadi win-win bagi kedua pihak, karena tidak ada paksaan bagi pemasok untuk memenuhi serangkaian standar produk dan pembeli memiliki fleksibilitas dalam memilih jenis produk. Kembali ke ilustrasi, dalam skenario ini, pemasok menciptakan 2 struktur biaya yang berbeda di mana produk ISPO dan non-ISPO direpresentasikan oleh garis S1 dan S, secara berturut-turut. Dengan menahan permintaan tetap pada minyak kelapa sawit, pembeli dibagi menjadi 2 kelompok, pembeli ISPO dan non-ISPO yang meminta minyak kelapa sawit sebanyak unit Q1 dan unit Q1-Q0, secara berturut-turut. Interaksi antara kelompok permintaan-pasokan tersebut membagi pasar minyak kelapa sawit menjadi dua yang direpresentasikan oleh titik A (pasar non-ISPO) dan B (pasar ISPO) pada saat yang sama.

Secara keseluruhan, tidak ada perubahan pangsa pasar minyak kelapa sawit, namun ada peningkatan nilai surplus dari para petani karena pasar ISPO. Kasus ini terbukti dengan menerapkan ISPO sebagai pilihan, industri berhasil memanfaatkan surplus dari permintaan potensial di pasar keberlanjutan. Namun, skenario ini mungkin tidak layak jika masalah yang sama seperti dalam skenario pertama terus terjadi. Pertanyaan siapa yang bersedia membeli produk berkelanjutan dengan harga lebih tinggi sebagai kompensasi dan sejauh mana pasar internasional menerima ISPO sebagai sertifikasi minyak kelapa sawit berkelanjutan yang terpercaya perlu diatasi sebelum kesimpulan di atas tercapai. Jika masalah tersebut belum teratasi, pasar ISPO seperti yang direpresentasikan pada titik B dalam ilustrasi tidak akan benar-benar terwujud. Pemasok akan memandang ISPO sebagai prosedur yang kurang efektif karena harga jual yang lebih tinggi sesuai dengan regulasi pemerintah tidak mendapat respons positif dari pembeli yang mengharapkan minyak kelapa sawit dijual dengan harga P0 atau dengan harga yang sama seperti produk non-ISPO. Secara tidak sadar, karena tidak ada kewajiban, ISPO tidak akan dipilih oleh para petani untuk mengoptimalkan margin mereka. Mereka akan lebih memilih untuk tetap berada di pasar saat ini (non-ISPO) atau menargetkan sertifikasi lain yang diakui oleh pasar UE daripada ISPO.

Menurut kedua skenario di atas, promosi massal ISPO dari semua aspek adalah rekomendasi utama daripada fokus pada pengumpulan sebanyak mungkin anggota ISPO. Industri akan merespons regulasi ISPO sebagai sebuah beban jika biaya tambahan yang mereka keluarkan tidak tercermin dalam peningkatan nilai bisnis mereka. Melalui promosi yang terencana dengan baik, ISPO dapat menciptakan pasar sendiri sehingga banyaknya anggota akan meningkat secara seiringan. Kedua, peningkatan praktik pertanian yang baik benar-benar mendesak untuk direalisasikan. Dalam hal ini, petani kecil selalu menjadi korban umum yang selalu menjadi headline dalam setiap diskusi. Disepakati bahwa intervensi pemerintah diperlukan untuk mendukung petani kecil agar tetap memenuhi permintaan keberlanjutan. Namun, intervensi bukan hanya tentang istilah keuangan, tetapi harus dalam rangkaian program yang mencakup bantuan praktik pertanian secara harian, akses ke bibit unggul dan pupuk, dan yang paling penting adalah koordinasi lintas kementerian untuk menyelesaikan konflik lahan. Melalui program yang ketat tersebut, pemerintah bertujuan untuk menjalankan bisnis petani kecil agar menjadi komersial dan mandiri. Terakhir, penyederhanaan birokrasi tata kelola pertanian. Saat ini, ISPO bukanlah satu-satunya prasyarat untuk bisnis minyak kelapa sawit. Sebelum itu, Sertifikat Pendaftaran Penanaman Perkebunan atau yang biasa dikenal di industri kelapa sawit sebagai izin masuk tingkat pertama ke bisnis pertanian. Secara hukum, sertifikat ini dikeluarkan oleh kantor distrik perkebunan dan pertanian (Dinas Perkebunan Kabupaten) yang bertujuan agar pemerintah memastikan bahwa perkebunan yang diajukan telah memenuhi semua kriteria praktik pertanian yang baik. Pada dasarnya, aspek yang diperlukan dalam STDB dicakup dalam kriteria ISPO, sehingga akan ada kelebihan prosedur dengan memaksa para petani mengambil ISPO. Oleh karena itu, penyederhanaan birokrasi ini akan menjadi insentif non-keuangan lainnya bagi industri yang dapat menghemat anggaran dan waktu.